2022年3月，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)指出，要向森林要食物，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物。黨的二十大報(bào)告提出，樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是國(guó)務(wù)院層面首次就構(gòu)建多元化食物供給體系出臺(tái)的政策文件，提出了發(fā)展目標(biāo)，明確了3方面14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，將“大食物觀”的“大寫意”變成了“工筆畫”“施工圖”。其中，設(shè)施農(nóng)業(yè)作為大食物觀的重要內(nèi)容，貫穿了《意見》的各個(gè)方面。

設(shè)施農(nóng)業(yè)涵蓋設(shè)施種植、設(shè)施畜牧、設(shè)施漁業(yè)等。其中，設(shè)施種植是指利用日光溫室、塑料棚室、連棟溫室等設(shè)施，運(yùn)用工業(yè)化生產(chǎn)理念和工程技術(shù)手段，創(chuàng)造適宜生長(zhǎng)的小氣候環(huán)境，在一定程度上擺脫自然環(huán)境依賴，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)、高效生產(chǎn)的現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，具有環(huán)境可控、產(chǎn)量高、周年連續(xù)生產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展程度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，為保障我國(guó)“菜籃子”“果盤子”周年均衡供應(yīng)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施種植是踐行“大食物觀”的重要內(nèi)容

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)加快升級(jí)，食物需求日益多元，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施種植已成為“大食物觀”的重要內(nèi)容。

——是深挖食物供給潛力、助力農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已達(dá)到中等收入水平，人們對(duì)蔬菜、水果等的需求顯著增加。設(shè)施種植栽培模式多樣、作物種類豐富，讓日常食物種類更加多樣、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，而且日光溫室解決了北方冬季果蔬生產(chǎn)供應(yīng)難題，塑料大棚實(shí)現(xiàn)了提早延后供應(yīng)，遮陽避雨棚增加了南方夏秋特色品種，有效保障蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品的周年穩(wěn)定供應(yīng)。

——是高效利用土地資源、緩解耕地壓力的重要途徑。從生產(chǎn)效率上看，設(shè)施生產(chǎn)充分利用土地和光溫資源，顯著提高單產(chǎn)，如日光溫室番茄年平均產(chǎn)量16噸/畝，是露地生產(chǎn)的5倍。從時(shí)間上看，設(shè)施種植在一定程度上突破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件限制，實(shí)現(xiàn)“地不分南北、時(shí)不分季節(jié)”，提高土地復(fù)種指數(shù)。從空間上看，設(shè)施種植可在戈壁、荒漠等地發(fā)展，突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)耕地的高度依賴。

——是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、滿足人民美好生活向往的重要內(nèi)容。設(shè)施周年生產(chǎn)，周年用工，可提供7000余萬個(gè)就業(yè)崗位，且生產(chǎn)效益高，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北方日光溫室畝均年純收入能達(dá)到3.6萬元，一戶農(nóng)民種兩個(gè)2畝日光溫室，就能達(dá)到城鎮(zhèn)居民人均收入水平。發(fā)展設(shè)施種植有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，更好滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要。

二、我國(guó)設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及主要問題

黨的十八大以來，在國(guó)家政策扶持下，我國(guó)設(shè)施種植業(yè)發(fā)展迅速，成為鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)。具體表現(xiàn)為：

一是生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，基本滿足了周年供應(yīng)需求。我國(guó)設(shè)施面積，居世界首位，占世界設(shè)施總面積的80%以上，主要種植蔬菜、占八成以上。目前，設(shè)施水果和西甜瓜年產(chǎn)量近0.5億噸，有效滿足了人民群眾“菜籃子”“果盤子”的周年需求。

二是布局逐步優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合自然環(huán)境、資源稟賦、市場(chǎng)供應(yīng)半徑等條件，形成了5大設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。其中黃淮海及環(huán)渤海地區(qū)面積約占60%，以日光溫室和塑料大棚為主；長(zhǎng)江中下游地區(qū)占18%，以塑料棚室為主；西北和東北地區(qū)分別占15%和4%，以日光溫室為主；華南地區(qū)占2%，以塑料棚室和遮陽防雨棚為主。

三是節(jié)能節(jié)本，走中國(guó)特色設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。我國(guó)設(shè)施類型以投資較少、節(jié)能節(jié)本的日光溫室、塑料棚室為主，分別占比28%和70%。其中日光溫室為我國(guó)獨(dú)創(chuàng)，可在最低溫度-28℃的地區(qū)（北緯43.5°）不加溫進(jìn)行果菜越冬栽培，為世界農(nóng)業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展提供了“中國(guó)樣板”。

四是機(jī)械裝備逐步應(yīng)用，勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。近年來，我國(guó)設(shè)施生產(chǎn)管理自動(dòng)控制、新型水肥一體化等現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)設(shè)施種植機(jī)械化率提升至40%左右，物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在部分現(xiàn)代化溫室中也有所應(yīng)用，設(shè)施裝備科技水平穩(wěn)步提升。

盡管我國(guó)設(shè)施種植業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但總體上大而不強(qiáng)，單產(chǎn)水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)，綜合生產(chǎn)能力與產(chǎn)業(yè)效益提升空間巨大，目前還面臨設(shè)施結(jié)構(gòu)不科學(xué)、設(shè)施專用品種缺乏、設(shè)施生產(chǎn)機(jī)械化輕簡(jiǎn)化水平低、設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)化程度低等主要問題。

三、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施種植的重點(diǎn)措施

《意見》明確指出，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，要積極發(fā)展日光溫室、塑料大棚，集中連片推進(jìn)老舊設(shè)施改造提升，加快發(fā)展集約化育苗，發(fā)展基質(zhì)、水培等無土栽培，在大中城市周邊布局建設(shè)植物工廠。在具備水資源條件的地區(qū)探索科學(xué)利用戈壁、荒漠等發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升食物開發(fā)質(zhì)量效益。在設(shè)施種植領(lǐng)域，要加快育種創(chuàng)新，開展設(shè)施蔬菜種源攻關(guān)，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆新品種，支持設(shè)施蔬菜種苗生產(chǎn)基地建設(shè)。加快設(shè)施蔬菜育播收運(yùn)等食物開發(fā)關(guān)鍵裝備瓶頸，研發(fā)推廣設(shè)施種植專用機(jī)械。落實(shí)上述重點(diǎn)任務(wù)，亟待強(qiáng)化科技創(chuàng)新和多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，加快設(shè)施生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品、裝備的研發(fā)與應(yīng)用。

一是優(yōu)化設(shè)施種植布局，推動(dòng)設(shè)施提檔升級(jí)。按照“效益優(yōu)先、適度領(lǐng)先”原則，推進(jìn)老舊設(shè)施改造，改墻體、改骨架、改跨度等，增強(qiáng)設(shè)施性能，擴(kuò)大作業(yè)空間。強(qiáng)化環(huán)境自動(dòng)管控、水肥精準(zhǔn)供應(yīng)等裝備的推廣應(yīng)用，提升設(shè)施裝備水平。在大中城市周邊，根據(jù)消費(fèi)需求適度布局植物工廠，發(fā)展無土栽培，以保證自然災(zāi)害和突發(fā)重大應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)下蔬菜產(chǎn)品的安全穩(wěn)定供應(yīng)。

二是加強(qiáng)種源攻關(guān)，培育設(shè)施專用優(yōu)良品種。解析適于設(shè)施種植相關(guān)性狀遺傳調(diào)控機(jī)理，闡釋風(fēng)味營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)等性狀形成的遺傳基礎(chǔ)，解析對(duì)設(shè)施特殊非生物逆境和特有重大病蟲害的抗性調(diào)控機(jī)制，加快生物育種與常規(guī)育種技術(shù)相結(jié)合，選育優(yōu)質(zhì)、多抗、高產(chǎn)、適于輕簡(jiǎn)作業(yè)的設(shè)施專用新品種。

三是加強(qiáng)專用機(jī)械研制，推進(jìn)設(shè)施機(jī)械化生產(chǎn)。研制和優(yōu)化設(shè)施耕整地、育苗、移栽、植株調(diào)整、植保施藥、轉(zhuǎn)運(yùn)、廢棄物處理、無土栽培基質(zhì)消毒等系列輕簡(jiǎn)化、智能化裝備，構(gòu)建“設(shè)施-農(nóng)機(jī)-農(nóng)藝”三融合的宜機(jī)高效栽培模式，推動(dòng)“機(jī)器換人”，降低設(shè)施生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度，提高作業(yè)效率。

四是加強(qiáng)土壤障礙治理和病蟲防控，推動(dòng)綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。研發(fā)并應(yīng)用土壤障礙修復(fù)與健康保持技術(shù)與產(chǎn)品，應(yīng)用合理輪作、水肥一體化、嫁接栽培、物理阻隔、環(huán)境管控、生物防治等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建設(shè)施生產(chǎn)綠色化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，提升產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。

五是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提高社會(huì)化服務(wù)水平。圍繞茄果類、瓜類、葉菜類等主栽蔬菜，應(yīng)用優(yōu)良品種，加強(qiáng)機(jī)械化精量播種、壯苗培育等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，提高育苗水平，基本實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)集約化供苗。圍繞農(nóng)機(jī)耕整地、土壤處理、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲害防治、廢棄物處理等環(huán)節(jié)，加快培育社會(huì)化服務(wù)組織，基本實(shí)現(xiàn)設(shè)施生產(chǎn)機(jī)械化耕整地，其他環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)率由目前的20%左右提高到50%。

來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)